直到 2011 年,安理会才重新讨论气候变化与安全问题,这次是在德国发起的公开辩论中。到那时,奥巴马政府已将应对气候变化作为美国外交政策不可分割的一部分,并日益主张安理会发挥更积极的作用。但在怀疑论者中,辩论仅显示出逐渐接受安理会发挥更大作用的转变。俄罗斯和中国仍然坚持认为气候变化主要是发展问题,
对于太平洋小岛屿发展中国家而言,气候变化的安全影响完全属于安理会的职责范围。瑙鲁总统马库斯·斯蒂芬明确呼吁采取行动,称气候变化的威胁与核扩散和恐怖主义一样严重,并敦促安理会协调必要的国际应对措施。
安理会确实同意了主席声明(S/PRST/2011/15),但该声明对那些反对安理会更加参与的人士做出了让步。经过长时间的谈判,安理会只能说“气候变化可能产生的负面影响从长远来看可能会加剧某些现有的国际和平与安全威胁”(着重号是我加上的)。该声明没有提及安理会可能采取哪些措施来减轻气候变化对安全的影响。美国大使苏珊·赖斯可能代表了许多人的心声,她将这份声明描述为“可悲的”。
理事会近期工作中的气候变化与冲突:乍得湖和索马里
2017 年 3 月 31 日,安理会一致通过了第 2349 号决议,这是一项重要进展。该决议涉及乍得湖盆 俄罗斯 WhatsApp 号码 地地区的安全局势。安理会在执行部分第 26 段中:
“认识到气候变化和生态变化等因素对该区域稳定造成的不利影响,包括水资源短缺、干旱、荒漠化、土地退化和粮食不安全,并强调各国政府和联合国需要对这些因素进行充分的风险评估和制定风险管理战略;”
2018 年 3 月 27 日,安理会通过第 2408 号决议,延长联合国索马里援助团(联索援助团)的任务期限,其中有一个几乎相同的段落,但涉及索马里的稳定。
第 2349 和 2408 号决议之所以引人注目,主要有三个原因。首先,安理会首次承认气候变化的影响与地区和国家稳定之间存在明显的相关性。其次,安理会通过专门讨论气候变化问题,证实了其处理这一问题的意愿和能力。第三,安理会首次鼓励各国政府采取积极措施,应对气候变化的不利影响。联合国环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆称这两项决议是“应对气候变化的突破”。
我们应该小心,不要夸大这些决议的影响。气候措施并非具有法律约束力的义务。相反,安理会所做的只是敦促各国政府采取行动应对气候变化。而且安理会似乎专注于管理气候变化的影响,而不是应对气候变化本身。同样值得注意的是,萨赫勒地区和索马里都是武装冲突不断的地区,安理会对气候变化的关注正是在这种背景下发生的。因此,对于小岛屿和发展中国家以及其他冲突风险较小的国家来说,这些决议可能意义有限。
在冲突之外应对气候变化
在没有迫在眉睫的冲突的情况下,安理会迄今为止一直不愿呼吁各国制定气候措施。然而,安理会对其他非传统安全威胁的处理表明,这种情况可能会改变。以下是三个特别突出的例子。