经济、社会和文化权利委员会目前正在起草一份关于可持续发展和《经济、社会和文化权利国际公约》的一般性意见草案,该意见旨在解决《经济、社会和文化权利国际公约》对各国在环境保护和可持续发展方面的国际援助与合作所规定的义务(及其范围)。值得关注的是,《联合国气候变化框架公约》第 26 条中关于国际合作的方法(其中一部分基于《联合国气候变化框架公约》)是否会影响经济、社会和文化权利委员会对《经济、社会和文化权利国际公约》第 2(1) 条的解读。
错失良机?
但也错失了一些机会。就 IHRL 的现状而言,最重要的一点可能是委员会对代内正义和后代权利问题的参与有限。
首先,虽然委员会在《代际公平公约》的不同部分都提到了“后代”,但其对这一问题和代际公平的总体处理方式总体上还是有很多不足之处。尽管《代际公平公约》多次提到后代,但对于“后代”与目前活着的儿童(无论是儿童还是未来的成年人)的重合程度,以及/或者“后代”(无论如何定义)在《公约》下受到保护的程度,《代际公平公约》并没有给出关键问题的答案。它也没有以有意义的方式探讨儿童权利对代际公平原则的解释和应用的影响。
总干事的介绍中引用了一位儿童的话:“我想告诉[成年人],我们是未来的一代,如果你们 墨西哥 WhatsApp 号码 毁灭了地球,我们将何去何从?”委员会在文章的后面,在“代际公平和后代”一节中指出:“虽然地球上现有的儿童的权利需要立即得到紧急关注,但不断出生的儿童也有权在最大程度上实现他们的人权。”目前尚不清楚这些“不断出生的”儿童在委员会看来是否是未来的一代,或者它是否只是在强调,随着越来越多的儿童出生,他们有权在当下实现自己的权利。在相关段落中,委员会似乎借鉴了当时的环境与人权问题特别报告员约翰·诺克斯 (John Knox) 在 2018 年报告中使用的语言,他在报告中主张“讨论后代时要考虑到不断来到或已经来到这个星球的儿童的权利”。然而,《一般规则》的语言与报告中使用的语言并不完全相同,最终《一般规则》在这方面的相关段落的含义不如报告中的含义明确。
过去几年,国际人权法在后代权利方面开展了大量工作。关键进展包括最近专家提出的《后代人权马斯特里赫特原则》 、联合国秘书长关于后代的工作以及有关即将出台的联合国后代宣言的努力。尽管委员会肯定已经意识到了这些工作,但这些工作都没有反映在《后代宣言》中。
一般性意见明确指出“委员会承认代际公平原则和子孙后代的利益”,但并未详细定义该原则,也未解决子孙后代的利益与当代/现在几代人(包括儿童)的利益之间的关系。委员会在关键段落中的最后声明是“除了《公约》规定的环境方面的直接义务外,各国还应对其当前行为或不作为导致的可预见的环境相关威胁承担责任,其全部影响可能在数年甚至数十年后才会显现”。这种表述显然包含了国家责任和因果关系,但没有明确说明这种责任与子孙后代有何关系(或无关系)。
委员会决定删除对可持续发展概念的任何提及(可持续发展概念在《代际正义》初稿中是“关键概念”),这进一步缩小了《代际正义》提供将代际正义付诸实践的有意义的路线图的范围。在资源有限的背景下,平衡当前儿童的权利和利益与尚未出生的儿童(即未来几代儿童)和其他未来人权承担者的权利和利益方面出现的问题尤其如此。